摘要

2017年11月26日，深圳市法制辦通過微信平臺舉行了《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》聽證會，攜手公安局、民航空管站等相關單位，與無人機生產企業、銷售企業、普通市民等近50名代表，討論了民用輕型無人駕駛航空器的管理。

本次聽證會旨在加強民用輕型無人駕駛航空器的安全管理，維護公共安全和飛行安全，進一步提高立法的科學性、民主性、可執行性，提升立法質量，促進無人機行業規范、良好發展。據悉，聽證會就企業和市民關心的無人機管理問題進行了熱烈討論。

監管范圍

原《辦法》中規定：“最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克，除用于執行軍事、警務、海關飛行任務外的航空器需要受到監管”，不僅在民用無人機的最大起飛重量上進行了限制，且對其使用范圍進行了嚴格規定。

針對這一點，有聽證代表表示：民用無人機的監管范圍，只需在最大起飛重量上作下限限定，最低標準以上的無人機均需受到監管，而標準之下的無人機則可免于監管，以適應未來科技的發展。

而媒體聽證代表則表示，新聞行業和影視行業，常有輿論監督和影視拍攝的需求，而用作上述用途并在監管范圍內的無人機，應視情況予以放寬管理。

也有聽證代表建議，為防止窺探隱私和保障飛行安全，應將飛行高度超過100米的無人機通通納入監管范圍。

空域申請

有聽證代表則認為目前的空域申請沒有專門的部門負責，需要多個部門共同協作完成，不僅流程繁瑣，而且耗時耗力，空域申請難度較大。該代表建議，希望民用航空部門、空中交警及公安機關等相關單位能夠進行協商，成立一個專門負責空域審批的管理部門，并開通網上申請渠道，簡化審批流程、提高審批效率。

無人機廠商代表也對此點進行了建議，提議相關職能部門可以成立一個針對低空域飛行器的專職管理部門，來解決相關問題。

面對空域申請這一代表們最為關心的問題，深圳市民航相關部門的工作人員表示：“目前，民航正與軍方積極協調，推進無人機可飛空域規劃，此外，相關部門正在受理飛行空域申請，同時也在積極開發無人機服務管理系統，方便無人機飛行活動申報和管理，在保證民航安全飛行的前提下，給大家更多的飛行空間?！?/p>

禁/限飛區域

原《辦法》中規定：“為了安全和保衛需要，將市、區黨委和政府、軍事管制區、監管場所、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存等重點敏感單位、設施及其周邊100米范圍以及大型活動現場、交通樞紐、火車站、汽車客運站、碼頭、港口及其周邊100米范圍列入禁飛范圍?！?/p>

代表們普遍認為，目前針對禁飛和限飛的管理辦法較為“一刀切”，涉及范圍過大且過于籠統，建議應對特定內容進行細分，在必要的地區進行限高、限速，重點監管。

除上述問以外，本次聽證會還就無人機技術監管、無人機駕駛員標準等問題進行了充分討論交流，提出了許多建設性的意見和建議，現場氣氛非常熱烈，為深圳市法制辦審議該《辦法》提供了重要依據。

深圳市作為 “全球無人機之都”，生產和銷售了全世界95%以上的消費級無人機，該地區對于民用輕型無人駕駛航空器管理辦法的出臺，對全國甚至全世界的民用無人機管理都有重要意義。

END

注：本文整理自微信公眾號“深圳市無人機行業協會”及“酷飛網”；文中圖片來源于互聯網。